Что такое запрос котировок и каковы его признаки

Зная, какими признаками обладает запрос котировок, можно понять, что это наиболее быстрый и простой способ проведения закупок для компаний, которые обязаны действовать в рамках 44-ФЗ или 22-ФЗ. В зависимости от того, на какой закон опирается организатор, различаются особенности процедуры.

Что такое запрос котировок

Сбор котировок – это способ проведения закупки, с помощью которого организации могут приобрести необходимые товары. Учреждения, действующие на основании 44-ФЗ, организуют процедуру на 2 условиях:

1. С помощью запроса получено не более 10% от объема закупок, осуществляемых за год.
2. Начальная максимальная цена не превышает 3 млн руб.

Законодательная норма, согласно которой в год можно было закупать по котировкам продукцию на сумму, не превышающую 100 млн руб., была отменена в 2021 г.

Чтобы победить в этой процедуре, поставщик должен предложить минимальную цену по сравнению со своими конкурентами. При этом отклонение свойств товара от первоначально заявленных требований не допускается.

Руководствоваться 44-ФЗ в своей закупочной деятельности обязаны:

• органы государственной власти;
• учреждения, которые расходуют выделяемые из бюджета деньги;
• «Росатом», «Роскосмос»;
• «Единый заказчик в сфере строительства».

Ряд организаций могут приобретать необходимое по регламенту, прописанному в 223-ФЗ. К ним относятся естественные монополии, учреждения, имеющие статус унитарных, но расходующие собственные средства и др. В этом случае ограничений по начальной цене и объемам закупок нет.

Виды запросов котировок по 44-ФЗ

Принятый в 2013 г. 44-ФЗ предусматривал 2 формы проведения запросов – электронную и бумажную.

В первом случае процедура проходит на специализированных сайтах. Например, «Национальная электронная площадка», ЗАО «Сбербанк-АСТ» и др. Всего в России 8 таких интернет-ресурсов.

Бумажный вид процедуры мог использоваться для любых товаров до 01.01.2019 г. С указанной даты 44-ФЗ разрешает применять его только в ситуациях, оговоренных в ст. 122:

• приобретение продукции за рубежом;
• потребность в товарах, используемых для поддержания нормального жизнеобеспечения;
• закупка средств оказания экстренной медпомощи.

В этом случае заявка направляется в конверте, который должен быть запечатан.

Основные признаки

Ключевые особенности запроса:

• общедоступность информации о процедуре, достигаемая благодаря размещению сведений о ней в ЕИС;
• бесплатное участие;
• возможность проведения без внесения обеспечения исполнения (но по желанию проводящая сторона может предусмотреть это требование) при начальной цене до 500 тыс. руб.;
• право заказчика направлять дополнительные запросы поставщикам;
• отсутствие процедуры торгов.

При этом победитель будет обязан выплатить вознаграждение площадке, на которой проводилась процедура. Его размер зависит от стоимости контракта, статуса поставщика и др.

Отличия от запроса предложений

Обе процедуры запросов (и котировок, и предложений) регламентируются одним и тем же документом (ФЗ №44). Но у них есть ряд отличий. Ключевое – принцип определения победителя. При сборе котировок заказчик не может повлиять на результат и вынужден выбрать участника, заявившего наименьшую цену.

Во втором случае право осуществить поставку получит тот, кто предложит наиболее подходящие условия. При этом определять критерии привлекательности будет сама инициировавшая процедуру компания.

Еще одно важное отличие в том, что по запросу предложений можно закупить ограниченный перечень товаров (ст. 83):

• спортивное оборудование или инвентарь;
• некоторые виды медикаментов;
• изделия народного промысла;
• услуги экспертов;
• жилые помещения, предназначенные для детей-сирот.

Также процедура применима, если для закупки продукции ранее использовался электронный аукцион или конкурс, признанный несостоявшимся. Еще одно основание для обращения к запросу предложений – расторжение ранее заключенного контракта на основании ст. 95. Собирать котировки разрешено для любых закупок.

Прочие отличия процедур:

• состав пакета документов, которые должен подготовить заказчик;
• возможность внесения изменений в условия (запрещено для котировок);
• срок подачи заявок (для запроса предложений минимум составляет 5 дней, для сбора котировок – 4 дня).

Разница с электронным аукционом

При проведении электронного аукциона все участники видят, какую сумму выставили их соперники, и при желании могут снизить свою заявленную цену. Таким образом, каждый потенциальный поставщик имеет право сделать несколько шагов. В результате выиграет тот, кто предложит минимальную стоимость.

Во время предоставления котировок желаемая цена контракта подается участниками однократно. При этом они не знают, какой уровень заявляют их конкуренты.

Соответственно, аукцион является более прозрачной процедурой, которая позволяет провести закупку по минимальной стоимости.

Содержание извещения и заявок

Извещение о проведении закупки с помощью сбора котировок должно включать следующую информацию:

1. Сведения об организаторе. Это полное наименование компании, ее адрес, контакты, имя и должность ответственного за проведение процедуры лица.
2. Условия. Здесь указываются название и описание требуемого товара/услуги, его количество, место, куда он должен быть доставлен (где должны быть оказаны услуги), сроки, начальная цена, порядок расчетов, источник средств для оплаты контракта.
3. Общие сведения. В этот раздел попадают идентификационный код закупки, наименование площадки, где будет проводиться запрос, время окончания сбора заявок и др.
4. Требования, предъявляемые к участникам, и перечень документов, которые они должны предоставить.
5. Сведения о порядке заключения контракта (возможность его одностороннего разрыва, необходимость обеспечения).

Поставщик, заполняющий заявку, должен указать в этом документе:

1. Базовые сведения. Наименование компании или имя физического лица, адрес участника, его контактные данные, декларации о соответствии установленным требованиям и о принадлежности к категории, имеющей льготы (СМП, СОКНО и др.).
2. Описание продукции (страна происхождения, товарный знак, характеристики, установленные в извещении).
3. Документы, подтверждающие ее соответствие требованиям, например регистрационные удостоверения. Неприменимо, если по закону подобные бумаги должны передаваться непосредственно с товаром, как, например, сертификаты соответствия.
4. Сведения по цене.

Если процедура проводится по 223-ФЗ, то заказчик обязан разработать собственное положение о закупках, где будет указано в т.ч. и содержание извещения и заявок. Прежде чем принимать участие, потенциальный поставщик должен ознакомиться с этим документом.

Проведение запроса котировок

Порядок рассмотрения поданных заявок определяется формой, в которой проводится запрос.

В случае если несколько участников указали одинаковую цену, победителем признается тот, кто предоставил документы первым.

В бумажной форме

Все поданные конверты должны быть вскрыты одновременно. При этой процедуре имеют право присутствовать представители всех подавших документы участников. Им разрешено вести аудио- и видеосъемку.

В электронной форме

Если запрос был организован на электронной торговой площадке, то эта система автоматически даст организатору доступ к представленной потенциальными поставщиками информации только в момент окончания срока приема заявок, указанный в извещении.

Рассмотреть предложения, составить протокол запроса котировок и предоставить его для размещения в ЕИС закупочная комиссия должна в течение следующего рабочего дня. В документ включают:

• сведения об организаторе процедуры;
• условия, которые предполагает контракт с победителем;
• информацию о компаниях и физических лицах, принявших участие в закупке;
• данные об отклоненных заявках с указанием статей ФЗ №44, которым они не соответствовали;
• минимальную из предложенных цен;
• сведения о том, кто стал победителем и занял второе место.

При этом все члены комиссии обязаны заверить протокол усиленной электронной подписью.

Единое отличие запроса, организованного в соответствии с требованиями 223-ФЗ, от процедуры, проводимой по 44-ФЗ, в том, что компания-покупатель не ограничена в выборе площадки для размещения извещения 8 сайтами.

Как публикуют запрос котировок

Запрос считается опубликованным, когда заказчик размещает в ЕИС извещение и проект контракта. Этот процесс представляет собой поэтапное заполнение извещения в соответствующих окнах. В конце потребуется прикрепить файлы с техническим заданием, расчетом начальной цены и прочие приложения, которые помогут потенциальному поставщику определить целесообразность участия в закупке. Общедоступной информация становится после проверки (занимает около часа).

Согласно законодательству, минимальный срок, за который должно быть опубликовано извещение, – 5 рабочих дней до момента завершения приема заявок.

Инициатор закупки имеет право направить приглашение поучаствовать в ней 3 и более выбранным им компаниям. Сделать это нужно одновременно с размещением извещения.

Подача заявок

Любой участник имеет право подать только 1 заявку. Изменить или отозвать ее по своему желанию нельзя.

Сроки проведения запроса

Срок проведения процедуры устанавливает компания, которая производит закупку. Единственное требование законодательства – дать поставщикам минимум 4 рабочих дня (не считая дня публикации извещения) на подачу заявки при работе по 44-ФЗ.

При использовании 22-ФЗ сроки определяются положением о закупках проводящей запрос организации.

Отправка заявок

Чтобы отправить заявку в электронном виде, необходимо быть зарегистрированным на торговой площадке и иметь цифровую подпись, которой заверяются направленные документы.

Если запрос проводится в бумажном виде, заявку направляют в запечатанном конверте. Он должен быть достаточно плотным, чтобы указанную в нем цену нельзя было посмотреть до момента окончания приема документов.

Рассмотрение и оценка заявки

Каждый потенциальный поставщик может подать только 1 заявку. Если она будет отклонена на законных основаниях, пытаться поучаствовать в этой же закупке повторно нельзя.

Образец заявки на запрос

Единая форма для всех заявок законодательно не установлена. Но организатор запроса должен приложить к своему извещению образец. Тому, кто хочет принять участие, рекомендуется опираться на этот документ. Это позволит избежать ошибок и внести всю информацию, необходимую покупателю.

Но это не обязательное требование. ФЗ №44 позволяет составлять заявку в произвольной форме. Отказать в участии в запросе на основании того, что использовался другой шаблон, нельзя.

Что делать, если заявку отклонили

Комиссия компании-покупателя обязана принять, зарегистрировать и рассмотреть все заявки, поступившие в установленный срок. Отклонить какую-либо из них организатор запроса вправе только по прописанным в законе причинам:

1. Указанная потенциальным поставщиком цена выше начальной стоимости контракта.
2. Заявка заполнена некорректно, нет информации, которая предусмотрена ст. 73 ФЗ №44.
3. Одна компания или ИП подали несколько заявок.
4. Участник не подходит под указанные в извещении требования. Например, закупка была ориентирована только на 1 категорию участников, которые являются субъектами малого предпринимательства, а заявка поступила от лица, к ней не относящегося.
5. В заявке содержится недостоверная информация.
6. Отправитель включен в реестр ненадежных поставщиков.

Если организатор запроса действовал в соответствии с законом, оспорить его решение участник, получивший отказ, не может. Если же заявитель считает, что выполнил все требования, то он имеет право обратиться в ФАС.

Заключение контракта между сторонами

После публикации протокола с результатами проведенного запроса у организатора процедуры есть 3 часа на то, чтобы направить победителю проект контракта. С этого момента у каждой из сторон есть по 1 рабочему дню на то, чтобы подписать документ и разместить его в ЕИС.

Составлять протокол разногласий нельзя. Условия сотрудничества изначально должны удовлетворять обе стороны.

Заграничные особенности

Если компания осуществляет деятельность за рубежом, в процедуру запроса вносятся изменения:

1. Закупка не регистрируется в ЕИС.
2. Нет лимитов по начальной цене и годовому объему закупок, даже если организатор обязан действовать в рамках 44-ФЗ.
3. Нет ограничений по форме подачи заявок.
4. Отменить закупку можно в любой момент до заключения договора на поставку.
5. Проект контракта и требования к продукции разрабатываются с учетом не законов страны, в которой проводится процедура.

При закупках жизненно важных товаров

Если речь идет о продукции, отсутствие которой нарушает нормальное жизнеобеспечение, при проведении сбора котировок по 44-ФЗ допустимо превысить порог максимальной начальной цены в ряде случаев:

1. Суд признал недействительным или приостановил ранее заключенный контракт на поставку таких товаров.
2. Проводился аукцион для их приобретения, но его результаты были аннулированы ФАС. В этом случае у заказчика есть 10 дней, чтобы обратиться за разрешением на проведение запроса с начальной ценой, превышающей лимит. Организовать процедуру можно только после согласования с ФАС.
3. Компания-покупатель расторгла ранее заключенный контракт в одностороннем порядке на основании требований 44-ФЗ.

Причем закупать на таких условиях можно только тот объем продукции, который будет использован за то время, что потребуется на организацию нового конкурса или аукциона.

Отмена запроса котировок

Согласно изменениям в 44-ФЗ, вступившим в силу в 2021 г., отменить закупку можно не позднее чем за 1 час до окончания времени приема заявок, указанного в извещении о проведении запроса.

При этом организатор будет вынужден сделать это не только в тех случаях, когда ему более не требуется заявленная продукция, но и если в размещенной им документации была допущена ошибка. Вносить изменения в извещение, как это можно было сделать до 2021 г., теперь запрещено.

Когда могут признать запрос несостоявшимся

После внесения изменений в 44-ФЗ возможность продлить время сбора заявок была упразднена. Поэтому организатор будет вынужден объявить запрос несостоявшимся в 2 случаях:

1. Поступило менее 2 заявок.
2. Все поданные заявки были отклонены.

Если в процедуре принял участие только 1 потенциальный поставщик, компания, организовавшая закупку, имеет право сразу же заключить с ним контракт. Если заявок не было или все они не соответствовали требованиям, нужно организовать новую процедуру.